聲測管行業(yè)怎么干?國家發(fā)改委剛剛公布了20條工作要點(diǎn)!
5月9日，據國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和國家能源局等部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》指出，尚未完成壓減粗鋼產(chǎn)能目標的地區和中央企業(yè)，力爭在全面完成任務(wù)!

《通知》指出，2016年以來(lái)，我國各地區扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，提前兩年完成十三五去產(chǎn)能目標任務(wù)。

下一步，再繼續完成尚未壓減目標的同時(shí)，進(jìn)一步完善并嚴格執行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等法律法規和標準規范，嚴查不符合強制性標準和產(chǎn)業(yè)政策的聲測管落后產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。

落實(shí)去產(chǎn)能企業(yè)國有資產(chǎn)處置辦法，推動(dòng)國有資產(chǎn)依法處置取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推進(jìn)去產(chǎn)能行業(yè)債務(wù)處置。區分不同情形分別采取破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、兼并重組等方式，自主協(xié)商形成處置方案，依法公平合理分擔處置成本。加快去產(chǎn)能企業(yè)剩余礦產(chǎn)資源處置，做好資源價(jià)款返還、生態(tài)環(huán)境修復、采礦許可證注銷(xiāo)等相關(guān)工作。

對于僵尸企業(yè)的處置，《通知》要求，加快分類(lèi)處置僵尸企業(yè)，確保2020年底前完成全部處置工作。對于長(cháng)期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒(méi)有生存能力和發(fā)展潛力的僵尸企業(yè)，加快實(shí)施清算注銷(xiāo)、破產(chǎn)清算、強制注銷(xiāo)。對于已喪失清償能力、但有一定發(fā)展潛力和重組價(jià)值的僵尸企業(yè)，加快實(shí)施破產(chǎn)重整、兼并重組、債務(wù)重組。

工業(yè)和信息化部原材料司巡視員呂桂新此前在中國聲測管發(fā)展論壇上表示，目前存在假借鑄造鐵合金和循環(huán)經(jīng)濟名義建設聲測管項目，試圖將停建冶煉項目恢復建設，違規新上電爐鋼等違法違規建設問(wèn)題。同時(shí)，地條鋼死灰復燃的行為更加隱蔽，仍有個(gè)別企業(yè)鋌而走險，防不勝防。

開(kāi)展‘回頭看’工作，對存在重復置換、虛假置換、批小建大等弄虛作假行為，以及置換方案落實(shí)不到位的企業(yè)，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒，對相關(guān)責任人加大追責問(wèn)責力度，強化負面警示，進(jìn)一步強化聲測管行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的成果。呂桂新說(shuō)。

附：聲測管化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹 黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署，針對化解聲測管過(guò)剩 產(chǎn)能進(jìn)入新階段的新情況、新特點(diǎn)，為更加科學(xué)有效做好2019 年化解聲測管過(guò)剩產(chǎn)能工作，促進(jìn)聲測管行業(yè)加快結構調整和轉型升級， 制定本工作要點(diǎn)。

一、全面完成既定目標任務(wù)。統籌考慮聲測管行業(yè)兼并重組、轉型升級、布局優(yōu)化等工作，深入推進(jìn)化解聲測管過(guò)剩產(chǎn)能。尚未完成壓減粗鋼產(chǎn)能目標的有關(guān)地區、有關(guān)中央企業(yè)，要繼續堅持運用市 場(chǎng)化、法治化辦法，力爭在2019 年全面完成目標任務(wù)。列入去產(chǎn)能計劃的聲測管企業(yè)需一并退出配套的燒結、焦化、高爐等設備。

二、僵尸企業(yè)應退盡退。堅持市場(chǎng)化、法治化原則，對已經(jīng)確認的僵尸企業(yè)，要按照上報的僵尸企業(yè)處置計劃堅決處置到位。加強僵尸企業(yè)排查和動(dòng)態(tài)監管，及時(shí)發(fā)現并妥善處 置新出現的僵尸企業(yè)，確保僵尸企業(yè)應退盡退。

三、依法依規退出落后產(chǎn)能。嚴格執行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、水 耗、安全等法律法規和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大對聲測管行業(yè)違法違規行為的執法和達標檢查力度。依法依規關(guān)停退出落后的聲測管冶煉產(chǎn)能。

四、防范地條鋼死灰復燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)。切實(shí)落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體責任，落實(shí)省級政府負總責要求，落實(shí)有關(guān)部門(mén)職 責分工，更加注重制度建設，更加注重聯(lián)合執法，更加注重輿論宣傳和監督。各省(區、市)要針對工作中的薄弱環(huán)節，研究提出具 體安排，建立防范地條鋼死灰復燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)的長(cháng)效機制。市場(chǎng)監管、土地、環(huán)境、安全、海關(guān)等執法部門(mén)，要抓緊研究提出防范地條鋼死灰復燃的有效辦法和政策措施。

五、嚴禁新增產(chǎn)能。嚴把產(chǎn)能置換和項目備案關(guān)，禁止各地以任何名義備案新增聲測管冶煉產(chǎn)能項目，對于確有必要建設冶煉設備的項目，相關(guān)地區在項目備案前須嚴格執行產(chǎn)能置換辦法，按規定進(jìn)行公示公告，接受社會(huì )監督。嚴格執行《企業(yè)投資項目核準和備 案管理條例》(國務(wù)院令 673 號)、《企業(yè)投資項目核準和備案管理 辦法》(國家發(fā)展改革委令第 2 號)、《企業(yè)投資項目事中事后監管 辦法》(國家發(fā)展改革委令第 14 號)相關(guān)要求，各有關(guān)地區要對轄 區內擅自違法違規建設、違規產(chǎn)能置換和備案等情形認真開(kāi)展自查和排查，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)予以整改。

六、開(kāi)展鞏固化解聲測管過(guò)剩產(chǎn)能成果專(zhuān)項抽查。2019 年將對聲測管產(chǎn)能違法違規行為易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)省(區、市)，由聲測管煤炭行 業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)部際聯(lián)席 會(huì )議)，組織開(kāi)展一次鞏固化解聲測管過(guò)剩產(chǎn)能成果專(zhuān)項抽查，重點(diǎn) 檢查壓減粗鋼產(chǎn)能、防范地條鋼死灰復燃、嚴禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等方面可能存在的問(wèn)題。

七、完善舉報響應機制。運用好設立在中國聲測管工業(yè)協(xié)會(huì )的地條鋼及違法違規產(chǎn)能舉報平臺，落實(shí)好《關(guān)于聲測管產(chǎn)能違法違規 行為舉報核查工作的有關(guān)規定》(發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2018〕1451 號)。各 有關(guān)地區要進(jìn)一步研究制定防范本地區地條鋼死灰復燃、已化解過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)及違法違規產(chǎn)能舉報響應機制的具體措施，并向社會(huì )公告。對涉及聲測管產(chǎn)能的項目，建立并完善事中事后監管的有效 機制。

八、探索主動(dòng)發(fā)現違法違規行為的有效機制。繼續推進(jìn)利用衛星遙感技術(shù)、衛星紅外監測技術(shù)對聲測管企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的建設生產(chǎn) 情況進(jìn)行監測;繼續推進(jìn)與國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的合作，對聲測管企 業(yè)和相關(guān)企業(yè)用電量進(jìn)行監測，及時(shí)發(fā)現違法違規項目建設和生產(chǎn) 行為。各有關(guān)地區要加強日常監管，創(chuàng )新管理方式，積極探索主動(dòng)發(fā)現聲測管產(chǎn)能違法違規行為的有效措施，及時(shí)發(fā)現并查處違法違規 行為。

九、嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為。要進(jìn)一步明晰責任分工，建立問(wèn)責機制，強化聯(lián)合執法，切實(shí)把有關(guān)工作要求落實(shí)到位;及時(shí)組織開(kāi)展抽查和專(zhuān)項核查，對于地條鋼死灰復燃、已化解的過(guò) 剩產(chǎn)能復產(chǎn)及違規新增產(chǎn)能等情況，發(fā)現一起、查處一起、通報一 起，狠抓負面典型，保持高壓態(tài)勢。

十、著(zhù)力解決重點(diǎn)區域產(chǎn)能不合理問(wèn)題。京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等重點(diǎn)區域要按照《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》(國發(fā)〔2018〕22 號)等要求，嚴控區域產(chǎn)能總量，同時(shí)進(jìn)一步研究強化環(huán)保、土地、能源、水資源等要素的約束作用，促進(jìn)聲測管產(chǎn)能有序向外轉移，降低區域聲測管總量，優(yōu)化空間布局結構。

十一、積極穩妥推進(jìn)企業(yè)兼并重組。按照企業(yè)主體、政府引導、市場(chǎng)化運作的原則，結合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵有條件的企業(yè)實(shí)施跨 地區、跨所有制的兼并重組，積極推動(dòng)聲測管行業(yè)戰略性重大兼并重 組。有關(guān)地區要指導和協(xié)助企業(yè)做好兼并重組中的職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置和歷史遺留問(wèn)題處理。

十二、維護鋼材市場(chǎng)平穩運行。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)協(xié)調和自律，做好行業(yè)運行監測分析，掌握市場(chǎng)供求狀況，及 時(shí)采取有效措施，促進(jìn)鋼材價(jià)格保持在合理區間。有關(guān)方面要全面 解讀、及時(shí)披露相關(guān)政策。各地區要維護良好的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，對惡意炒作的市場(chǎng)操縱行為要嚴肅處理。

十三、維護鐵礦石市場(chǎng)平穩運行。協(xié)調支持行業(yè)企業(yè)與國際鐵礦石供應商的有效溝通，積極探討更加科學(xué)合理的進(jìn)口鐵礦石定價(jià) 機制，鼓勵企業(yè)采用鐵礦石期貨加基差的形式對現貨進(jìn)行定價(jià)。發(fā)現鐵礦石供應商有價(jià)格違法和價(jià)格壟斷行為時(shí)，要依法及時(shí)查處并 公開(kāi)曝光。積極研究促進(jìn)國內鐵礦山發(fā)展的相關(guān)政策，增加國內鐵 礦石有效供給。

十四、支持聲測管企業(yè)與上下游企業(yè)合作共贏(yíng)。鼓勵聲測管企業(yè)圍繞鋼材產(chǎn)品目標市場(chǎng)定位和下游企業(yè)需求，加強與下游企業(yè)的協(xié)作， 打造綜合效益較佳的價(jià)值鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢，形成穩定共贏(yíng)的合作關(guān)系，實(shí)現聲測管材料制造供應商向材料解決方案綜合服 務(wù)商轉變。

十五、加快推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。堅決貫徹落實(shí)《打贏(yíng)藍天保衛 戰三年行動(dòng)計劃》(國發(fā)〔2018〕22 號)等文件要求，推進(jìn)聲測管行業(yè)實(shí)施超低排放改造、焦爐廢氣收集處理等污染治理升級改造，通 過(guò)工藝裝備改造、環(huán)保技術(shù)升級、資源能源利用效率提升等方式， 加快推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。

十六、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，鼓勵聲測管企業(yè)、科研院所等單位積極探索，切實(shí)釋放各類(lèi)人才的創(chuàng )新潛力，增強創(chuàng )新的主動(dòng)性和積極性。堅持把鋼材質(zhì)量穩定性、先進(jìn)高端鋼材、關(guān) 鍵共性技術(shù)、基礎研究和前沿工藝技術(shù)與裝備等作為重點(diǎn)，加大研 發(fā)力度，盡快取得突破。加快鋼結構推廣應用，提高鋼結構應用比例和用鋼水平。

十七、引導電爐煉鋼工藝發(fā)展。鼓勵企業(yè)建立大型的廢聲測管回收加工配送中心，提升對社會(huì )廢聲測管資源的回收、拆解、加工、配 送、利用一體化水平，提高廢聲測管資源供給質(zhì)量。鼓勵聲測管企業(yè)綜 合考慮市場(chǎng)需求、原燃料供應、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支 撐條件，在嚴格落實(shí)產(chǎn)能置換的前提下，將部分高爐-轉爐工藝轉變?yōu)殡姞t煉鋼工藝，促進(jìn)行業(yè)整體節能環(huán)保水平提升、品種結構優(yōu)化升級。

十八、提升聲測管行業(yè)國際化水平。進(jìn)一步加強聲測管行業(yè)國際交 流合作，學(xué)習借鑒先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，堅決落實(shí)一帶一路的戰略部署，推動(dòng)國際產(chǎn)能合作。同時(shí)，參與聲測管產(chǎn)能過(guò)剩全球論壇， 客觀(guān)宣傳我國化解聲測管過(guò)剩產(chǎn)能政策措施和成效。

十九、做好聲測管行業(yè)產(chǎn)能調查等基礎性工作。在前期工作基礎 上，進(jìn)一步開(kāi)展對有關(guān)地區聲測管產(chǎn)能等相關(guān)情況的核實(shí)調查。繼續發(fā)揮聲測管產(chǎn)能等相關(guān)數據工作協(xié)調機制作用，及時(shí)依法互通和共享 相關(guān)信息，客觀(guān)準確反映聲測管行業(yè)現狀，提高聲測管行業(yè)管理水平。

二十、完善重大問(wèn)題溝通協(xié)調機制。進(jìn)一步完善部際聯(lián)席會(huì )議 工作機制，及時(shí)協(xié)調解決出現的重大問(wèn)題;加大執法、監督、檢查 力度，持續深入開(kāi)展違法違規建設項目清理、淘汰落后產(chǎn)能、聯(lián)合 執法三個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境;加快推 進(jìn)聲測管行業(yè)信用體系建設，對失信企業(yè)和相關(guān)責任人實(shí)施聯(lián)合懲戒。